各市、县、行委（建设）交通运输局，局属各单位：
现将《海西州农牧区人居环境整治三年行动实施方案（农村公路路域环境整治方案）》印发给你们，请认真贯彻执行。
2018年5月16日
海西州农牧区人居环境整治三年行动实施方案（农村公路路域环境整治方案）
为认真落实好省厅下发的《开展农牧区人居环境整治三年行动实施方案》通知精神，按期完成目标责任，努力营造“畅、安、舒、美”的行车条件和运营环境，依法严厉打击在农村公路用地及公路建筑控制区私挖乱建、乱堆乱放、占道经营等严重影响公路、桥梁等设施完好、安全、畅通的违法行为，全面提升我县农村公路交通服务水平，确保公路安全畅通，依据《公路法》、《公路安全保护条例》、《青海省公路条例》、《青海省农牧区人居环境整治三年行动实施方案（2018-2020年）》等精神，海西州交通运输局决定开展农村公路路域环境综合整治，特制定本方案。
一、指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以集中清理违法建筑、非公路标志、地面构筑物为着力点，依法严厉打击私挖乱建、乱堆乱放、占道经营等严重危害公路、桥梁等公路设施的违法行为，将道路升级改造立为主要任务，让砂砾路面升级为水泥砼、沥青混凝土路面。加快旅游公路建设，促进海西州经济发展。进一步优化农村公路路域环境，确保农村公路安全畅通，为全省实现农村公路畅通创造高效、安全绿色的交通运输条件。
二、基本原则
（一）突出重点，协调推进。聚焦全州农牧区村内道路随意堆放垃圾、整治路容和路貌提升重点领域，集中整治行动，把农牧区人居环境及“畅、安、舒、美”的农村公路路域环境综合整治、精准脱贫巩固提升等有机结合起来，用三年时间集中攻坚，实现农牧区村内道路及人居环境整体改善。
（二）规划先行，有序开展。按照“先规划、后实施”的原则，根据各乡道、村道的实际情况，科学编制综合整治规划，统筹处理好近期与远期、全局与局部、出行便利与功能发挥等关系，全力推动农牧区人居环境整治工作科学有序开展。
（三）因地制宜，分类实施。按照实施乡村振兴战略和“四好农村路”的总体部署，根据各乡道、村道的特点，结合群众意愿，因地制宜，分类实施，采取不同的整治对策和措施，探索创造富有实效、各具特色的多样化模式，着力增强各项整治措施的针对性、实效性和可操作性。条件较好的村庄可进一步提升村内道路等级，改善出行条件，不搞一刀切。
（四）典型示范，有序推进。按照“以点带面”的思路，在部分乡镇、村先行开展示范工作，通过试点示范不断探索和积累经验，带动整体提升。加强规划引导，合理安排整治任务和建设时序，分阶段、分步骤在各地区全面开展，最终实现全覆盖。
（五）加大力度，补齐短板。结合县域村镇体系规划和乡村振兴战略、“四好农村路”，按不断缩小农牧区乡镇与村之间农村公路等级差距要求，查漏补缺，提质增效。根据村庄的不同条件，确定整治目标任务和方向，既尽力而为又量力而行，集中力量解决环境差、公共服务能力低等突出问题，加快补齐农牧区人居环境突出短板，让广大农牧民有更多获得感、幸福感。
（六）发动群众，激发动力。全面贯穿“服务群众、教育群众、发动群众”原则，坚持农牧民主体地位，建立政府、村集体、村民等各方共谋、共建、共管、共评、共享机制，动员村民投身农村公路建设，切实保障村民的决策权、参与权、监督权。充分发挥村规民约作用，强化农牧民环境卫生意识，提升农牧民参与人居环境整治的自觉性、积极性、主动性。
（七）落实责任，健全机制。强化各级党委和政府责任，切实加强组织领导。按照州级定方案、定目标、抓协调、抓督导、抓配套，县（市、行委）级履行实施主体责任，乡镇具体组织实施，乡村发动群众积极参与，有关部门各负其责的原则，切实加强统筹协调，加大地方投入力度，强化监督考核激励，建立健全农牧区人居环境管护长效机制，推进投融资体制机制和建设管护机制创新，探索规模化、专业化、社会化运营机制，确保农村公路建成并长期保障通畅。
三、行动目标
确保到2020年，农牧区人居环境存在的问题得到有效治理，农业村所有村庄以及牧区70%以上的行政村人居环境得到有效整治。G109、G315及青藏铁路沿线村，14个美丽城镇覆盖村，所有清零脱贫退出村有效整治成效突显。所有整治村环境干净整洁有序、长效管护机制基本建立，农牧区公路路域环境管理能力及农牧民群众爱路、护路及环保意识、健康意识明显提升。
农牧区人居环境整治基础条件好的格尔木市郭勒木德镇中村、唐古拉山镇长江源村，德令哈市河东街道办事处3个村（红光村、阳光村、东山村）、河西街道办事处5个村（甘南村、巴音河东村、巴音河西村、北山村、白水河村）、柯鲁柯镇希望村（柏树山新村），乌兰县茶卡镇8个村（茶卡村、巴音村、巴里河滩村、夏艾里沟村、乌兰哈达村、娜仁村、塔拉村、扎布寺村）、乌兰县柯柯镇1个村（赛什克村），大柴旦行委柴旦镇2个村（柴旦村、马海村），茫崖行委花土沟镇3个村（莫合布鲁克村、岗茨村、代尔森村），共计2个街道办事处7个镇25个村，2018年完成整治工作，为全州农牧区路域环境整治树立标杆、做好示范，2019、2020年巩固提升整治成果。整治村要实现通村社通户道路全部硬化，好路率达90%，村庄整体路域环境得到有效改善，实现“畅、安、舒、美”目标，管护长效机制有效运行。
农牧区人居环境整治基础条件较好的格尔木市郭勒木德镇18个村、大格勒乡4个村，德令哈市火车站办事处2个村、柯鲁柯镇16个村、尕海镇13个村，都兰县察汗乌苏镇21个村、香日德镇23个村、宗加镇14个村，乌兰县希里沟镇4个村，天峻县新源镇12个村，共计1个街道办事处8镇1乡127个村，2018、2019年完成路域环境整治工作，2020年巩固提升整治成果。通村社通户道路全部硬化，好路率达90%，村庄美化、绿化和亮化，村容村貌整洁优美，管护长效机制有效运行。
农牧区人居环境整治基础条件相对一般的格尔木市唐古拉山镇6个村、乌图美仁乡13个村，德令哈市怀头他拉镇6个村、蓄集乡6个村，都兰县夏日哈镇9个村、热水乡3个村、香加乡19个村、巴隆乡15个村、沟里乡3个村，乌兰县柯柯镇19个村、铜普镇6个村，天峻县木里镇4个村、江河镇8个村、织合玛乡6个村、苏里乡5个村、阳康乡4个村、龙门乡4个村、生格乡4个村、舟群乡6个村、快尔玛乡9个村，共计7镇13乡155个村，从2018-2020年，用三年时间完成整治工作。通村社通户道路硬化率90%，好路率达80%，村庄美化、绿化和亮化，村容村貌整洁优美，管护长效机制基本建立。
四、保障措施
（一）加强组织领导。各级地方政府对农牧区路域环境整治工作负总责，要明确牵头责任部门、实施主体，加强责任落实。按州级统筹安排，相关部门牵头配合，县（市、行委）、乡镇协同推进，县级责任主体要求，上下联动、形成合力、加强协调、推动实施。继续按照组织推动、政策保障和督导考核，县级政府是农牧区路域环境整治的实施主体，结合实际制定好本区域整治规划和实施方案，做好出台规章制度及规范性文件、宣传发动、项目申报落到、审核审批、资金拨付、验收审计等推进实施工作，对实施效果负责。乡镇和政府要做好村民的宣传解释工作，积极申报、严格实施、妥善管护，做好具体组织实施工作。各级政府要做好整治工作全过程管理，做到运行有效、管护到位、群众满意，使村庄路域环境管理逐步走上规范化、制度化、长效化轨道，确保路域环境整治有成效、不反弹。
（二）加强考核督导。各地区结合基本原则和目标任务方案要求，制度考核办法，明确考核标准，加强考核验收督导。将农牧区路域环境整治工作纳入我州政府目标考核范围，作为相关县（市、行委）干部政绩考核的重要内容。交通主管部门要定期组织对实施效果督导评估，评估结果以适当形式向社会公布。要健全监督机制，严格执行财经纪律，加大对建设资金的监督管理和审计，坚决防范和查处违规违纪违法行为，切实管好用好建设资金。
（三）强化政策支持。加大政府投入。积极争取国家、省级资金支持，加大政府对农牧区路域环境整治的投入力度，实行省（州）补助、县级统筹。
（四）加大宣传力度。加强宣传动员，将路域环境整治的意义、主要任务、总体要求宣传到各村各户，努力营造全社会关心支持农牧区路域环境整治的良好氛围。同时，发挥好基层组织作用，引导群众树立科学、文明、环保的新生活观，提高农牧区对路域环境的人数，培养村民养路、护路、爱路的好习惯。提高群众参与的积极性，发挥好主体作用。强化农牧民的社会公德、集体意识，共同建设美好家园，切实形成人人自觉参与的良好局面。要充分利用报刊、电视、广播等新闻媒体和网络新媒体，广泛宣传推广各地好典型、好经验、好做法、努力营造全社会关心支持农牧区路域环境整治的良好氛围。
